AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.121/2021 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.121/2021 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.12 din 13.01.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D19/13.01.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.121/2021, cu modificările și completările ulterioare, precum și modificarea art.22 alin.(3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere necesitatea obiectivă a îndeplinirii obiectivelor din Programul de guvernare și luând în considerare cerința funcționării în cele mai bune condiții a instituțiilor din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, structură fundamentală în realizarea actului de guvernare.
Totodată, prin proiect se preconizează ca Autoritatea pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopției și Autoritatea pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități să își schimbe denumirea în Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție, respectiv în Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, întrucât din denumirea noilor instituții nu reiese scopul acestora de a satisface interesul național și de protecție a copiilor sau a persoanelor cu dizabilități.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. La primul paragraf al preambulului, pentru precizie în reglementare, precum și pentru corectitudinea redactării, propunem ca formularea din Programul de Guvernare, aprobat de Parlamentul României în ședința din data de 25 noiembrie 2021 să fie redată sub forma din Programul de guvernare, aprobat prin Hotărârea Parlamentului României nr.42/2021, în ședința din data de 25 noiembrie 2021.
La al doilea paragraf, din considerente de redactare, sintagma din cadrul Aparatului de lucru al Guvernului trebuie redată sub forma din cadrul aparatului de lucru al Guvernului.
La al treilea paragraf, din aceleași rațiuni, expresia din Aparatul Guvernamental trebuie redată astfel din aparatul guvernamental.
La al cincilea paragraf, termenul Ordonanță din sintagma prin prezenta Ordonanță de urgență trebuie redat cu inițială mică.
Totodată, expresia la nivelul centrului Guvernului se va reda sub forma la nivelul Guvernului.
5. La partea introductivă a art.I, având în vedere regulile normative potrivit cărora ordonanțele de urgență ale Guvernului intră în vigoare la data publicării, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară, formularea La data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se va elimina.
Reiterăm observația și pentru situația asemănătoare de la art.II.
De asemenea, întrucât Ordonanța de urgență a Guvernului nr.121/2021 a suferit intervenții legislative, după anul editorialului în care aceasta a fost publicată, se va insera sintagma cu modificările și completările ulterioare.
6. La partea dispozitivă a pct.1 al art.I, pentru rigoarea redactării sintagma alineatul (3) se va reda în forma abreviată alin.(3). Observația este valabilă și pentru partea dispozitivă a pct.4 al art.I.
La partea dispozitivă a pct.2 al art.I, din considerente de ordin redactional, sintagma alineatul 11 se va reda sub forma alineatul (11), iar termenul alienate se va corecta.
Totodată, la textul propus pentru alin.(12) al art.4, pentru unitate redacțională sintagma Biroul de turism Pentru Tineret (B.T.T.) SA București se va reda Biroul de turism pentru Tineret (B.T.T.) S.A. București.
Cu privire la alin.(15) al art.4, pentru corectitudinea exprimării, expresia Exercitarea drepturilor de proprietate private trebuie redată sub forma Exercitarea dreptului de proprietate privată.
Totodată, având în vedere că Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 nu este la prima menționare în text, titlul acesteia se va elimina, menținându-se evenimentele legislative.
7. La pct.3 al art.I, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, recomandăm disjungerea părții dispozitive în două puncte distincte, ale căror părți dispozitive se vor reda astfel:
3. La articolul 7, alineatul (1), litera a) se modifică și va avea următorul curprins:;
4. La articolul 7, alineatele (2) și (3), se modifică și vor avea următorul curprins:.
În continuarea fiecărei părți dispozitive se va reda textul propus, corelat cu aceasta, iar punctele subsecvente se vor renumerota.
8. La actualul pct.3 al art.I, referitor la textul propus pentru art.7 alin.(1) lit.a) ultima teză, conform căruia se preconizează instituirea dreptului Cancelariei Prim-Ministrului de a iniția proiecte de acte normative pe domeniile aflate sub incidența atribuțiilor sale, semnalăm că, potrivit art.37 alin.(2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotărâri și de ordonanțe; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, în vederea exercitării dreptului de inițiativă legislativă al acestuia.
Totodată, menționăm că, potrivit anexei nr.1 Lista Guvernului României la Hotărârea Parlamentului României nr.42/2021 pentru acordarea încrederii Guvernului, șeful Cancelariei Prim-Ministrului nu face parte din structura Guvernului României.
Pe cale de consecință, având în vedere că șeful Cancelariei Prim-Ministrului nu face parte din Guvernul României și în vederea evitării situației de a se ajunge la exercitarea în paralel cu ministerele a dreptului de inițiativă legislativă referitor la aceleași domenii, este necesară revederea și reanalizarea soluției legislative propuse.
9. La actualul pct.4 al art.I, cu referire la alin.(41) al art.10, pentru respectarea exigențelor în exprimare și o completă informare, expresia după intrarea în vigoare a Legii bugetului de stat pe anul 2022 se va înlocui cu formularea după data intrării în vigoare a Legii bugetului de stat pe anul 2022 nr.317/2021.
Totodată, pentru corectitudinea redactării, formularea finanțarea cheltuielilor de natură salarială și a contribuțiilor pentru personalul aferent Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse, inclusiv al instituțiilor publice și a altor structuri subordinate trebuie redată sub forma finanțarea cheltuielilor de natură salarială și a contribuțiilor pentru personalul aferent Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse, inclusiv a instituțiilor publice și a altor structuri subordinate.
10. La partea introductivă a art.II, pentru respectarea unității redacționale, este necesară reformularea astfel:
Art.II. - La articolul 22 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, publicată în Monitorul official al României, Partea I, nr. 555 din 5 iulie 2019, cu modificările și completările ulterioare, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:.
Drept consecință, partea dispozitivă marcată prin pct.1 se va elimina.
La textul propus pentru alin.(3) al art.22, din considerente de redactare, se va insera marcarea (3) în debut.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.45/13.01.2022